关于报送成都市统筹城乡和农业委员会 2017年度法治政府建设工作总结的报告


来源:法规处 2018-02-13

市政府法制办:

按照你办《关于做好法治政府建设情况年度报告工作的通知》文件精神,现将《成都市统筹城乡和农业委员会2017年度法治政府建设工作总结》呈报你办。

 

 

                         成都市统筹城乡和农业委员会

                         2018年1月30日

 

 


成都市统筹城乡和农业委员会

2017年度法治政府建设工作总结

 

2017年,市统筹城乡和农业委员会紧紧围绕全市工作大局,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九大精神,按照《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《成都市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》要求,围绕提升法治政府建设的质量和水平,统筹推进市农委法治政府建设各项工作。现将主要工作情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

(一)深入推进“放管服”改革

1. 做好取消、调整行政审批事项工作。按照省、市统一安排,取消中央指定地方实施行政许可事项1项,即“农业转基因生物标识审查”。对行政审批项目前置条件和中介服务事项进行全面清理,清理保留事项39项、调整事项2项、取消事项15项。

2. 优化办事指南和办理流程。对市农委行政审批的每个小项《办事指南》进行重新修改,制作了流程图,进一步明确了受理、审查、审批要点。

3. 清理“奇葩证明”。对行政许可和公共服务事项需要村(社区)证明的事项进行清理,取消证明事项5项。对保留的村(社区)证明事项的办理流程进行优化,规范文本格式。

4. 推进了网上政务大厅与市政府政务中心实体大厅的同步运行。实现了所有行政审批事项都能通过电子政务大厅咨询、查询、申报,方便办事群众。行政许可结果按要求在规定时限内、在市农委门户网站上公开。

5. 落实行政许可服务规范制度。进一步强化信息公开、一次性告知、首问责任、服务承诺、责任追究等措施,提高现场咨询和电话咨询服务质量。认真落实《成都市农业委员会行政审批工作办理流程及相关制度规范》,严格行政许可监督检查。

6. 主动服务。针对区(市)县普遍反映缺《动物防疫条件合格证》等证的情况,争取专项经费,印制了《种子生产经营许可证》、《动物防疫条件合格证》、《兽药经营许可证》、《种畜禽生产经营许可证》等证件8000份,保证区(市)县行审工作的顺利开展。改进服务方式,加强窗口工作人员的业务能力提升,举办全市农业行政审批窗口工作人员业务能力提升专题培训班,规范农业系统行政审批行为。将服务事项“植物检疫”数据纳入市政务中心审批平台,方便群众办事,让群众少跑路。认真开展“局长进大厅”活动。提前做好预约安排,梳理现场协调解决的事项,通过面对面交流、汇报会、座谈会等形式,加强市农委与单位、企业、农村信息集体经济组织以及农民群众的沟通与联系,同时向服务对象宣讲相关政策措施。截止11月底,共预约服务66家企业单位,召开会议5次,接待140人次。

2017年1-12月,共受理农业行政审批事项承诺件1925件(远程件1871件,联审件 30件,本部门发证 24 件),咨询量706次,按时办结率达100%。实现了90%的审批服务事项可网上审批。

(二)大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理

1. 强化行政权力清单动态管理。做好使用全省一体化政务服务平台相关行政权力事项和公共服务事项的认领、编制、上报工作。已认领完成、运行行政权力事项332项、公共服务事项3项。

2. 全面清理行政事业性收费。对委机关和7个直属事业单位2013年以来严格落实国家明令取消、停征、减免的收费基金政策进行了全面检查、逐项清理;经清理,收费项目12个,其中降低标准收费1个,取消、免收或暂停收费项目11个。

(三)加强市场监管

1. 推行公平竞争审查制度。清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。市农委制定了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》,规范制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范等涉及市场主体经济活动规范性文件和其他政策措施。

2. 加强与工商局建立信息互联互通,互认共享。工商局凡是有涉农的工商登记、注册的都及时与市农委窗口对接,工作人员及时审查认领。

3. 建立“黑名单”制度。对失信被执行人实施惩戒,限制其申报市级以上农业产业化重点龙头企业、农民合作社示范社、家庭农场示范场;对已取得的农业产业化重点龙头企业、示范社、示范场,取消其资格;限制其享受成都市农业产业各项奖补政策等。

(四)创新社会治理

1. 抓好扶贫新村建设。新启动建设86个扶贫新村实施建档立卡贫困户农村危房改造、贫困户土胚房改造,改善贫困村道路、水、电、气、光纤等基础设施,用好用活扶贫新村建设专项资金。

2. 推进新村聚居点建设。重点推进高速公路和主干道沿线“小组微生”新农村综合体规划建设,抓好“雪亮工程”建设,强化农村住房建设管理,加强建成新农村聚居点的治理。

3. 切实推进产村融合发展。打造一批“现代农业产业园区+小组微生”新农村综合体点、特色产业新村。联合农业部对台办成功举办“海峡两岸农村社区发展交流会”。彭州市宝山村被农业部授予“中国美丽休闲乡村”称号。

4. 扎实推动以“四个好”为目标的幸福美丽新村建设。创建省级“四好村”252个、市级“四好村”795个。新建成793个幸福美丽新村、累计建成幸福美丽新村2772个,占应建行政村(涉农社区)87%,提前三年完成省上确定的到2020年全省80%以上行政村(涉农社区)建成幸福美丽新村的目标任务。蒲江县两河村被评为“四川十大幸福美丽新村”。

二、完善依法行政制度体系

完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关行政法规、规章、规范性文件。今年,开展了调整优化主城区管理体制机制办法涉及我市地方性法规和政府规章的清理。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)完善重大行政决策程序

制定了《中共成都市农业委员会党组会议议事规则》、《成都市农业委员会工作规则总则》和《成都市农业委员会主任办公会议议事规则》,进一步规范重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用集体决策制度,防范集体决策风险。

(二)健全依法科学民主决策机制

制定了《中共成都市农业委员会党组“三重一大”决策程序规定》、《成都市农业委员会财政支农资金项目评审工作管理暂行办法》,明确范围、权限、规则和程序,把部门论证、公众参与、专家论证、专业机构测评、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

(三)建立重大行政决策合法性审查制度

凡提交审议的重大行政决策事项或代市政府起草的重大文稿必须经过合法性审查,并出具合法性审查法律意见书。做到未经合法性审查或经审查不合法的,不得报政府决策,不得发文。2017年,共法制审查代拟稿和农委制定文件23件,审查政府采购、招投标文件和合同66件。

(四)完善法律顾问制度

进一步规范法律顾问聘用、工作规则、主要职责和工作保障等。通过采购与国浩律师(成都)事务所建立了常年法律顾问合作关系,参与我委重大决策、重大行政处罚案件审查全过程,为我委开展业务工作、签订对外合同、处理来信来访等提供法律服务。

(五)强化行政处罚案件法制审查

2017年,共审核案件32件,立案阶段纠正错误立案4件,案件审查阶段纠正处理意见2件,提出案件建议28条。指导区县办理重大疑难案件7件。市、县两级组织法制部门、执法机构人员集中对全市2017年度行政处罚案卷347卷评查,其中市上对161卷行政处罚案卷集中开展评查,评选出市级优秀案卷54卷。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)强化事中事后监管

1. 推进放管结合。坚持将行政许可结果抄送市农业执法机构,加强与执法机构信息沟通、工作对接。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,编制、发布了《成都市农业委员会开展随机抽查监督检查事项清单》。制定了《成都市农业委员会农业行政审批项目监督管理办法》,规范行政审批项目的事中事后监管。

2. 构建行政执法协作机制。积极推进行政执法与刑事司法衔接工作,实现两法衔接信息共享,定期报送工作动态与综合信息。建立部门联合办案协作机制,与市食品药品稽查总队建立了联系工作、信息共享、重大案情通报、联合执法等联席会议制度。建立了跨区域执法协作机制以及市和区(市)县联合办案机制,强化属地监管责任,通过案件的督查督办、联查联办使执法监管全域覆盖。

(二)全面推行行政执法“三项制度”

1. 严格落实行政执法公示制度。加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开,做到执法公开透明,公开执法主体、人员、职责、权限、随机抽查、事项清单、依据、服务指南、程序、监督方式和救济渠道等信息;出示执法证件亮明身份、相关执法文书、做好告知说明等;公开执法信息,公示行政处罚案件37件,行政许可案件34件。

2. 实行执法全过程记录制度。规范文字记录、推行音像记录、提高信息化记录水平,做到全过程留痕和可回溯管理,行政执法全过程记录案件71起,其中事前记录482次,事中执法取证150次,执法案卷归档71卷。

3. 实行重大执法决定法制审核制度。重大执法决定法制审核案件3件,上报重大行政处罚备案1件,收到区县重大行政处罚备案4件。

(三)加强农业综合执法

1. 农业综合执法工作成效显著。集中执法力量开展 “元旦、春节”期间农产品质量安全、春季“绿剑护农”、无公害农产品、兽药(抗菌药)、“瘦肉精”、生鲜乳、禁渔期、生猪屠宰、动物卫生证章标志使用管理、农机安全生产月专项执法行动及变型拖拉机专项整治等各类专项整治行动共20余个。2017年,全市共计开展市场检查12652次,出动执法人员71182人次,检查饲料、兽药、种子、农药、肥料生产经营企业42016 户次,检查整顿市场5729个(次)。全市立案查处一般程序行政处罚案件276件,其中罚没款为5万元以上大案要案3起,移送司法机关案件9起,罚没款186.56万元,没收、转商、销毁违规物品9895.37公斤。其中,市农业综合执法总队直接办理违法案件40起,罚没款68.59万元。有力地打击了制售假劣农资、危害动物卫生和农产品质量安全的不法行为。

2. 动物卫生监督管理工作到位。全市严格按照动物卫生监督“2211”工程要求规范开展产地检疫和屠宰检疫,产地检疫生猪384.86万头、牛4.01万头、羊2.78万只、禽类6158.43万羽、其他动物3.21万头(万只),检出病害禽3.21万羽。屠宰检疫生猪583.96万头,检出病害猪0.43万头;检疫牛、羊6.98万头(万只);检疫禽类2065.86万羽,检出病害禽5.62万羽;检疫其他动物0.28万头(只)。检出的病害动物及其产品均按要求进行了无害化处理。2017年,市农业综合执法总队继续按照我市病死畜禽“3+1”机制强化落实,截止12月,我市养殖环节集中无害化处理病死猪29.11万头、牛169头、羊2144只、禽58.82万公斤、兔2560公斤、鱼34.08万公斤;屠宰环节无害化处理病死猪1.7852万头。监督指导全市重大动物疫病的应急处置,强制扑杀禽5.002万羽、“两病”阳性奶牛7头、“布病”山羊1只。

3. 农产品和农业投入品监督抽检到位。2017年,全市抽检饲料及饲料添加剂857个批次,已完成检测的合格率为99%;抽检兽药130批次,已完成检测的合格率为99.3%;抽检农药2760个批次,其中抽检2016年指标1560个,不合格118个批次,合格率92.43%,抽检2017年指标1200个,目前还在检测中。对生产环节农产品开展市级监督抽检2200批次,取得检测报告1386份,其中合格1375个,不合格11个,已完成检测的合格率99.2%;开展省级农产品监督抽检105批次,其中合格102批次,不合格3批次,合格率97.1%。养殖环节和屠宰环节的“瘦肉精”抽检38万份,合格率达100%。在监督抽检中认真落实“检打联动”机制,对不合格的样品,一律追根溯源,依法查处。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

1. 深入落实管党治党政治责任。市农委领导班子牢固树立“四个意识”,牢牢把党风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上,主要领导坚持率先垂范,认真履行第一责任人责任,对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。2017年,委党组书记、主任张俊国同志先后39次以党组(扩大)会、专题会议等方式对党风廉政建设和反腐败工作做出安排部署,带头遵规守纪、作出廉政承诺,带头讲党课、作出示范引导。领导班子其他成员认真落实“一岗双责”,结合职能职责和任务分工,抓好分管范围内党风廉政建设工作任务落实。张俊国同志同其他班子成员一一签订了《成都市农委领导班子成员落实党风廉政建设主体责任责任书》。其他班子成员履行“一岗双责”,同分管处室、直属单位负责人签订了《成都市农委党风廉政建设主体责任责任书》,坚持将党风廉政建设工作与分管工作同部署、同落实,层层压实责任、传导压力,推动了党风廉政建设主体责任的全面落实。

2. 常态化制度化推动“两学一做”学习教育。持续开展“两学一做”学习教育,印发了《市农委系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案》、《关于党支部推进“两学一做”学习教育常态化制度化重点工作任务清单的通知》等文件,加强对各支部开展“两学一做”学习教育的指导督促。委领导坚持带头学习,党组中心组12次专题学习党章、习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大、省市党代会精神,把思想教育作为首要任务,坚持用党章党规规范党组织和党员行为,强化规矩意识。不断深化党员示范行动,组织开展了“不忘初心、永远跟党走”喜迎十九大主题党日活动,持续开展“五个三”分类整改,整体提升党员干部政治素养。

3. 专项治理“微腐败”。从2017年5月中旬开始,市农委聚焦侵害群众利益的不正之风和腐败问题,在系统内开展了专项治理“微腐败”行动。成立了专项治理“微腐败”工作领导小组,制定和印发了《成都市农业委员会开展专项治理“微腐败”工作实施方案》和各阶段工作计划,按照动员部署、自查自纠、整改落实、重点检查、建章立制五个步骤,对在惠农政策执行和扶贫等涉农专项资金管理、农村集体“三资”管理、农业执法和政务窗口等八个方面发生的违纪违法问题进行专项治理,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。机关处室各支部、直属各单位党组织通过会议点评、自查互评、设立意见箱、走访干部群众、民意调查、公开举报电话、问题线索清仓起底等方式,查找出支部和个人存在的“微腐败”问题1200余条次,制定整改措施1300余条次。坚持把明察暗访贯穿专项治理工作全过程,相关职能处室会同派驻纪检组13次组织人员对机关各处室和直属各单位专项治理工作开展情况进行检查,及时发现和指出问题60余条次。保持对腐败的零容忍,坚持有责必追,有案必查,专项治理期间受理信访举报6件,立案查处1件,对直属单位1名党员干部做出党内警告处分。

(二)切实做好涉农资金审计监督检查工作

2017年全市涉农资金审计监督检查工作涵盖22个区(市)县,检查各级财政涉农资金10.38亿元,项目1073个,其中:各级财政扶贫资金4.81亿元,扶贫项目175个,各区市县针对扶贫资金制定遏制贪腐的政策措施84项,各处领导研究扶贫资金使用会议142次。

六、全面推进政务公开

1. 加强组织领导。市农委高度重视政务公开工作,成立了以分管领导任组长、机关各处室、直属各单位负责人为成员的成都市统筹城乡和农业委员会政务公开工作领导小组,具体负责全委政务公开工作。同时,将政务公开工作与业务工作同部署、同落实、同考核,在党组会、主任办公会及委全体干部职工人员会议上,多次对政务公开进行工作部署和调度。

2. 严格落实政务公开制度。优化完善公文审核制度,完善信息公开审核机制,制定《市农委政务公开制度》《市农委深化政务公开实施规范》《市农委信息公开保密审查制度》《市农委保密工作制度》,等涉及政务公开文件4个,进一步规范政务公开工作。主动公开行政执法、人事任免、财政预决算、“三公”经费、重大项目资金管理和使用、招标采购等重点领域信息公开,推进农业农村重大事项决策权力的行使依据、过程、结果“三公开”,确保权力运行公开透明。截止11月30日,我委主动公开政务信息3400件(包含市农委各类公文、公示公告,政策解读、工作动态、重点工作、政策法规),办理依申请公开7件,按时办结6件,群众满意率100%。

3. 做好政府网站和新媒体信息公开工作。网站部分功能进行了提升,新增了支农项目公示栏目,对项目征集、项目评审、项目备案、项目文件等进行公示,进一步规范了农业专项资金管理。截止目前,共计主动发布信息1134条。同时,充分发挥微博微信等新媒体的宣传作用,成都农业政务微博25万粉丝,微博发布4637条;成都农业官方微信2.1万粉丝,共发布微信447条信息。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)切实加强信访工作

1. 建立定期分析研判制度。在重大政治敏感时段和重要节会召开前期,委主要领导召集分管领导和责任处室,认真研判可能影响农村社会稳定的因素,逐一筛选和排查,研究落实应急处置预案。

2. 开展领导干部接访下访工作。每周三为“领导干部信访接待日”;重大政治活动和敏感时段每天确定一名委领导带班、一名机关干部24小时值班;每月由委领导率队走进市信访接待大厅,面对面接待来访群众。同时,坚持领导带案下访工作,深入农村基层,实地到现场调查,提出解决措施,及时化解矛盾。

3. 落实信访工作逐级负责制。始终坚持信访逐级负责制,形成接访、处置、督办、通报、答复“一条龙”工作机制,确保每件信访件按规定程序和时限办结并回复。今年已经办结回复214件,办结回复率100%。

4. 深化服务意识。始终把群众的困难放在第一位,强化为民服务意识,千方百计为民排忧解难;拓宽服务渠道,通过电话、短信平台、书信往来等形式,为群众提供多项选择,实现了投诉畅通,办理及时,回复满意度高。

5. 强化督办督查工作。将信访工作纳入目标考核,重点考查办结率、群众满意度等;对不符合办理程序,回复不规范的信访件,及时整改,确保群众满意。

(二)开展涉农乱收费乱摊派专项治理

1. 开展涉农乱收费专项治理。会同相关职能部门对农村义务教育强制购买教辅材料、保险等问题;农民建房中强制服务收费和违规罚款等问题;农业用水用电收费中加价收费、搭车收费等问题;计划生育领域社会抚养费征收程序不规范,或收取押金和办证时搭车收费等问题;农机购置补贴发放中搭车收费、强制服务收费等问题;殡葬服务中超标准收费和捆绑、强制服务收费等涉农收费进行专项治理,在治理过程中未发现有涉农乱收费乱摊派的情况。

2. 开展村级组织负担问题治理。在全市进行了村级组织乱收费的清理整顿,围绕对应由政府承担公益事业建设项目向村级组织转嫁资金缺口;要求村级组织出工出钱出物的达标升级活动;通过发文件、下指标等方式摊派报刊等出版物;一些部门摊派工作任务和工作经费;一些部门和中介组织以会费、捐赠等名义摊派费用等问题开展治理,在治理中未发现违规乱收费乱摊派现象。

3. 开展新型农业经营主体负担治理。对全市农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的负担问题进行随机抽查并开展治理。在办理农业经营主体设立登记、税务登记、组织机构代码证、证照年检等事项过程中,不存在乱收费、乱罚款等行为,也未发现有违规乱收费乱摊派现象。  

(三)依法调解纠纷

1. 依法调解种子生产经营企业与农民之间的纠纷,着力解决影响社会稳定的争议,切实维护农民和维权者的合法权益,对群众反映的近15起玉米、水稻、莴笋、白菜、油菜等农作物种子质量纠纷问题进行了及时有效的调解,为农民挽回经济损失180余万元。

2. 妥善处理涉及农村土地承包经营的来信来访。制定农村土地承包经营纠纷登记制度,公开咨询投诉电话,确定专人负责政策咨询、投诉受理、纠纷调处并跟踪办理情况。指导区(市)县纠纷调处工作,加强农村土地承包经营法规、政策的宣传,规范承包经营纠纷管理、调处等程序,确保每一个土地承包经营纠纷得到及时调处,妥善化解矛盾纠纷。

(四)做好行政复议和应诉工作

为规范行政应诉行为,提高行政应诉能力和水平,我委制定了《成都市统筹城乡和农业委员会行政应诉工作规定》

2017年,我委受理涉及政府信息公开、具体行政行为的行政复议申请1件,已办结1件。依法参与行政应诉活动2次,一审诉讼案件1件,我委胜诉1件;二审1件,我委胜诉。

八、不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1. 坚持干部学法用法,完善领导干部学法用法制度,开展主任办公会会前学法。

2. 组织开展“合同法”、“政府采购法”“民法总则”等专题培训。

3. 针对服务对象、管理对象开展法治宣传及培训,提高管理者和广大农户的法治意识,促使其知法、懂法、守法。

4. 突出重大节假日开展农产品质量安全专项执法检查和宣传行动。

5. 开展春季“绿剑护农”保春耕专项执法行动暨法治宣传活动,印发《种子法》、《农药管理条例》、农产品质量安全知识手册、农作物生产明白卡、畜禽养殖明白卡、农民之友等宣传资料38.21万份。

6. 开展禁渔期宣传活动,制作宣传牌、宣传横幅等600余条(块)、张贴禁渔公告1200余张、发放宣传资料70000余份。

7. 采取“多形式、多载体、多方位”开展放心农资下乡进村宣传活动,通过电视栏目、利用“逢场天”组织农业技术人员开展涉农法律法规、农资识假辨假、农资使用技术、农药间隔期、兽药休药期等宣传咨询,活动期间全市共计发放各类宣传资料12万余份,举办现场咨询81场次,解答群众现场咨询7.9万余人次。

8. 开展农作物秸秆综合利用和禁烧工作专项宣传,大小春期间,全市共发放秸秆禁烧和综合利用工作手册3000份、禁烧通告5500张,省级媒体原创报道14篇,市级媒体原创报道共16篇,经各大网站转载后共计1502篇。

9. 开展“6.16农业安全生产咨询日”宣传活动,宣传活动共发放安全生产宣传资料6000余份,展出展板20余张,接受群众咨询1000余人次。抓好宪法日、998法治大讲堂宣传等专项宣传活动。

10. 利用各类媒体宣传,组织四川日报、华西都市报、四川广播电视台、成都日报、成都广播电视台等8家媒体,深入田间地头,采访报道我市秸秆综合利用和禁烧工作。利用@“成都农业”微信公众号发布普法信息9条。利用新浪微博发布普法信息9条。利用腾讯微博发布普法信息9条。

九、组织保障和落实机制

(一)加强法治政府建设组织领导

按照要求积极落实依法行政工作配套措施,做到依法行政工作五年有规划、年度有安排。出台了《成都市农业系统法治宣传教育第七个五年规划》(〔2017〕7—81),成立了以市农委主任张俊国同志为组长,各分管委领导为副组长,各业务处室处长为成员的依法治市领导小组,优化了普法工作机制,明确责任分工,形成了各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。建立了会议协调、跟踪督查等制度,提出了农业系统普法的指导思想、主要目标和工作任务,旨在增强农业干部的法制思维,为推动法治建设工作提供强有力的组织和制度保障。

(二)加大法治政府宣传力度

我委高度重视法治政府宣传工作,由一把手亲自分管,并作为第一责任人。积极拓宽民政法治建设宣传渠道,充分发挥民政网站、微博、微信公众号等新媒体的传播力量,做到多渠道、全方位宣传。2017年,及时向依法治市宣传工作小组提报信息近20篇。