切实加强农村土地使用监管

确保土地有效使用

 

为深化产权制度改革，推进土地适度规模经营健康发展，进一步规范土地流转，构建长效机制，促进现代农业发展，打牢世界现代田园城市建设的本底和根基，6月22日，市农委召集各区（市）县农发局长及相关负责同志，再次专题研究部署全市农用地流转经营情况摸底调查、切实加强土地使用监管相关工作。

会议指出：坚持农地农用，守住底线，不踩“红线”，采取有力有效的监管措施，千方百计确保我市基本农田不减少，耕地质量不下降，农业生产能力不降低，是农业部门的重要职责。

会议要求：各区（市)县要及时组织力量，集中开展一次农用地流转经营使用情况监管巡查工作，对辖区范围内的企业（业主）流转农用地的经营情况进行逐一摸排。

第一，高度重视，确保调查摸底工作按时高质量完成。各区（市）县农村发展（城乡一体化）局（统筹委）的一把手要坚持亲自抓，及时组织和调动各方面的力量，对照本区域实有土地流转情况，及时组织好人力物力，迅速开展一次集中调查摸底工作。要按照500亩、1000亩及1000亩以上等土地流转的不同规模，对业主（企业）经营的情况分类统计，准确掌握全市业主（企业）流转土地的经营情况。同时，对各级推进土地规模流转的有关奖励扶持政策及变化情况等，要一并纳入调查了解范围。

第二，强化监管，及时纠正摸底调查中发现的问题。对土地流转后正常使用、适度规模经营情况良好，产业优势特色突出，可持续的项目要深入研究其经营机制，帮助其解决实际困难；对改变农用地性质或经营存在风险隐患、甚至出现土地闲置或撂荒情况的项目，要分类制定预案、及时妥善处理。对确因业主经营困难导致撂荒的农户承包地，在充分尊重农民意愿的前提下，按合同约定能退回农户的，及时将土地退回农户耕种；不能退回的，由集体经济组织先行组织代耕，并利用我市已形成的土地流转行为担保机制，由担保公司组织再流转，实现土地有效利用。对农户因劳动力外出务工、缺乏劳力而导致承包地撂荒的，由集体经济组织及时组织代耕，确保土地有效利用。

第三，强化措施，大力推进家庭适度规模经营。坚持农村基本经营制度，坚持市场经济规律，进一步完善扶持政策，加大资金、技术、信息的支持力度，鼓励和引导农户大力发展家庭适度规模经营。着力解决好家庭适度规模经营中的生产性资金短缺、新品种新技术缺乏、市场信息不对称等问题。完善企业与专合组织、家庭适度规模经营户的利益联结机制，推行“龙头企业＋专合组织＋家庭适度规模经营”和“园区（基地）+专合组织＋家庭适度规模经营”等生产模式，加快现代农业发展。要进一步强化土地流转情况巡查和土地流转备案等监管制度，规范土地流转行为，健全土地流转行为担保机制，巩固和扩大产权制度改革成果，杜绝土地闲置和撂荒现象，确保土地有效利用。

第四，调整结构，坚定不移地做强产业高端。充分发挥成都作为特大中心城市的区位优势、信息优势和资源优势，坚持走高端、抓优势、成规模不动摇，着力抓好农业产业的前端和后端，形成对全市和周边地区的辐射带动能力。一是加强新品种、新技术的引进，大力推进制种育苗产业高端发展，重点建设好新品种、新技术展示园，建立一批工厂化制种、育苗中心。二是加强物流市场体系建设，在完善产地和区域性批发市场的基础上，着力拓展终端市场，通过构建全市农产品物联网，形成市场优势，带动市场营销。三是突出成都的优势和特色，选择几个市场前景广阔、竞争优势明显、带面能力突出的品种，作为全市农业生产的主导品种，做大规模，做强品牌。

会议强调：切实加强农村土地使用监管，确保土地有效利用，农业主管部门责无旁贷。全市农业系统干部要切实担负起党委政府赋予我们的重要职责，进一步增强责任感和使命感，树立大局意识和全局观念，以更加饱满的精神状态，坚定信心，持之以恒地全面贯彻落实好市委、市政府的总体战略，坚决按照“三个集中”、“六个一体化”、农村工作“四大基础工程”等系列部署抓推进、抓落实，在实践中不断深化完善，坚定不移地走好经济效益、生态效益、环境效益相统一的可持续发展之路，努力为推进现代农业发展、开创统筹城乡发展新局面作出贡献！