成都市农业委员会
关于印发2010年上半年工作总结和
下半年工作要点的通知
各区（市）县农村发展（城乡一体化）局（统筹委）、供销社，高新区经发局，直属各单位，机关各处室：
现将市农委《2010年上半年工作总结和下半年工作要点》印发给你们，请认真贯彻和落实。
特此通知。
二○一○年七月二十八日
2010年上半年工作总结和下半年工作要点
上半年工作总结
今年上半年，我们紧紧围绕建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，按照实施追赶型跨越式发展，实现农业经济效益、生态效益、环境效益有机统一和“全国领先”的要求，坚持用统筹城乡发展的思路和办法，充分运用农村工作“四大基础工程”建设成果，着力创新农业组织形式、发展模式、经营机制和利益联结方式，着力引导社会资金大规模进入农业，着力推进农业产业向高端化发展，着力推动土地适度规模经营和一三产业互动融合发展，促进了农业持续增效、农民持续增收，加快了农民生产生活方式同步转变。
上半年主要工作总体概括为“七抓”：
第一，抓规划完善。
1、按照建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，结合城市总体发展规划和市级战略功能区规划，进一步修订完善了全域成都现代农业发展规划。
2、按照世界现代田园城市示范建设的总体要求，组织编制了6个省级和8个市级新农村建设示范片总体规划及专项规划。
3、组织编制了“198”市级战略功能区现代农业产业发展和耕地质量保护提升规划；启动了龙泉山、龙门山生态旅游综合功能区现代农业产业发展规划编制工作；组织开展了一般乡镇现代农业产业发展规划修订完善工作。
第二，抓综合示范。
1、按照世界现代田园城市示范建设的总体要求，以产业发展为重点，深入推进2009年首批启动的40个综合示范项目、今年确定的19个率先建设示范点和4条率先建设示范带的建设。
2、以发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子的“五新一好”为主要目标，充分运用农村产权制度改革和土地综合整治成果，集中力量，集成政策、项目和资金，统筹推进田、水、路、林、村等综合整治和产业发展，扎实推进6个省级和8个市级新农村示范片建设。
3、统筹推进世界现代田园城市示范线沿线现代农业示范基地、示范园区建设和示范项目的实施，着力打造一三产业互动融合发展的典型，深入实施粮经产业“双创双建”等示范工程。
第三，抓产业发展。
1、在扎实抓好生猪、茶叶、猕猴桃、食用菌、伏季水果、泡菜等优势特色产业发展的基础上，着重研究并制定了加快蔬菜、花卉苗木、中药材等重点产业发展和生猪良繁体系建设的实施意见，进一步明确了推进蔬菜、花卉苗木、中药材等产业发展和生猪良繁体系建设的工作措施和支持政策。
2、积极谋划推进农业高端产业和产业高端发展，深入研究并明确了重点发展内容。在高端产业方面，着眼于国内国际农业前沿技术和新兴产业，重点推进创意农业、生物农业和有机农业发展；在产业高端方面，立足于现有的农业优势特色产业，大力发展产业链上附加值最高的关键环节，占领“微笑曲线”的两端，重点抓好制种育苗、精深加工、现代营销和高端品牌打造。
3、着力推进蔬菜、花卉苗木、伏季水果、茶叶、猕猴桃、生猪家禽、优质粮油、中药材、食用菌等优势特色产业生产基地建设，大力支持想真食品、佳享食品、金忠食品、康绿食品、丰丰食品、嘉竹茶叶等农产品加工企业发展，积极推进彭州濛阳、龙泉聚合等现代物流市场体系建设，加强农产品品牌打造。
第四，抓项目投资。
1、坚持市场化的手段，发挥农业政策性投融资平台的作用，充分运用农村产权制度改革和土地综合整治成果，引导社会资金大规模投入农业。
2、在搞好项目储备、包装，全力争取部省项目支持的同时，积极会同市投促委、市水务局、市林业园林局等部门和各区（市）县，大力推进农业招商引资，着力引进农业大企业、大集团、大项目。
3、按照“四个一批”的要求，加快意向性项目的签约、签约项目的落地、在建项目的实施和建成项目的投产。在深入实施419个农业在建项目的同时，重点选择和推进实施了中粮集团、益海嘉里集团等87个重大项目。
第五，抓对外开放。
1、认真落实市委、市政府“扩大开放年”工作部署，深入推进农业对外开放与合作。农业部、省政府和市政府共同签署《共建统筹城乡现代农业综合示范区合作备忘录》，通过参加“天府四川宝岛行”活动，加强了同台湾的农业交流与合作。
2、进一步深化与眉山市、资阳市、德阳市、雅安市、凉山州等市州的农业区域合作，通过深入磋商研讨，在农业技术交流、农业园区和农产品标准化配送基地建设、农产品加工和营销等方面形成了共识。
3、依托现代农业产业基地，推进一三产业互动融合发展。重点会同有关部门和区（市）县，举办了“中国·成都国际油菜花节”和“首届中国·四川彭州蔬菜博览会”，结合首届乡村旅游节活动的开展，协调配合区（市）县组织举办桃花节、梨花节、杏花节、樱花节、采茶节、樱桃节、枇杷节等20余个节会，在成都市内和上海、杭州、广州、武汉、哈尔滨等城市，组织举办和参加各类农产品展示展销活动10次。
第六，抓机制创新。
1、深入推进农村产权制度改革，重点是按照“五个一致”的要求，认真做好土地承包经营权实测、确权、登记、颁证工作，着力解决好产权制度改革中面临的问题，保证农民群众满意。
2、充分运用产权制度改革成果，推进土地适度规模经营。深入研究降低土地流转门槛的办法，在完善产权抵押、登记、融资办法的基础上，重点引导承包土地向种植大户和生产能手流转，大力发展家庭适度规模经营，提升土地规模化集约化水平。
3、积极推行“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”、“园区（基地）+专合组织+家庭适度规模经营”等生产经营模式，进一步完善了龙头企业、专合组织与农户的利益联结机制。
4、深入推进农业标准化服务体系建设，按照“提升硬件、优化软件”的要求，重点推进了双流、郫县、新津、大邑、邛崃、崇州、金堂、彭州等8个区（市）县第一批64个农业综合服务站建设，启动了郫县、双流、崇州、蒲江等区（市）县第二批21个服务站建设。
第七，抓质量安全。
1、围绕发展高端产业和产业高端的要求，深入研究和推进有机农业发展，制定了加快发展有机农业指导意见，组织开展了有机农业专题培训。
2、在深入加强农业投入品监管的基础上，积极推进标准化农产品生产基地建设，扎实开展基地农产品的检验检测，组织实施农产品“三证”认证工作。
3、会同市食安办、市工商局、市质监局、市商务局等部门，从4月1日起，在全市全面实施蔬菜、水果、食用菌、猪肉等产品的产地准出制度和市场准入制度，并实施产品质量可追溯制度。
上半年工作成效主要体现为“一好、二实、三明显”：
“一好”：规划编制修订进展情况好。目前，市级现代农业发展规划修订完善后已公布；二三圈层14个区（市）县已有12个完成现代农业发展规划编制和修订工作；二三圈层239个涉农乡镇已有183个完成现代农业产业规划编制工作，占76.5%。
“二实”：一是示范建设工作扎实。按照世界现代田园城市示范建设的总体要求，各区（市）县结合“四大基础工程”的实施，在11条示范线上和新农村示范片内落实了现代农业示范园区89个、标准化农产品生产示范基地112个、市级以上农民专业合作社示范社103个、市级以上农业产业化重点龙头企业147个、标准化规模养殖示范场440个、农机化示范点31个、农产品批发市场和农业物流示范项目24个、四星级以上农资网点121个、总投资3000万元以上的农业在建项目137个。其中，在今年确定的4条率先建设示范带上，将重点打造示范园区31个、基地30个、合作社36个、龙头企业48个、物流市场9个，实施重大农业项目46个。二是产业发展工作扎实。围绕实现农业“三个效益”，各区（市）县积极调整产业结构，大力推进以制种育苗、精深加工、现代物流和品牌建设为重点的产业高端发展，启动了以生猪曾祖代种猪场、蔬菜工厂化育苗基地、花卉良种繁育中心、伏季水果品种资源圃、猕猴桃基因库等建设，全市建成规模现代农业园区124个、家庭农庄（场）179个，初步形成了郫县冠鑫（汀沙）现代农业产业园、大邑安韩现代农业园区、新津大学生现代农业创业园等20余个新的产业发展示范基地。
“三明显”：一是农业增效和农民增收明显。今年上半年，全市农业增加值达到104.4亿元，同比增长3.9%；全市农民人均现金收入达到5180元，同比增长12.8%。二是农业项目投资成效明显。截至6月底，全市在建农业项目共607个，2010年计划投资226.01亿元，1—6月共完成投资103.1亿元，同比增长9.46%，其中87个农业重大项目完成投资19.75亿元。全市新引进农业重大项目和意向性投资项目63个，同比增长152%，其中新引进3000万元以上重大农业投资项目26个；在谈3000万元以上重大农业投资项目37个，其中签约注册12个，促进签约13个，前期跟踪12个；首次引进了世界500强涉农企业1个。三是农产品质量安全水平提升明显。在农业部组织的农产品质量例行检测中，我市畜产品合格率达100%，农产品综合合格率达99%以上，排名位居全国前茅；在省农业厅、省畜牧食品局开展的例行监测中，我市农产品生产基地产品合格率均达100%。
上半年存在的主要问题：一是部分支农项目完成较差，资金管理不够规范。主要原因是部分项目实施无工作经费保障，有的项目季节性强，国家支农资金到位滞后。二是生猪生产面临较大的波动。主要原因是生猪收购价格长期处于低迷状态，而投入品价格却反向变化，饲养难以为继。三是现代农业综合示范点打造不均衡。主要原因是有些地方财力短缺和工作力度不够。四是部分规模经营业主土地利用率不高。主要原因有两方面：一方面，一些地方不按经济规律办事，政府“大包大揽”，使业主规模经营缺乏可持续发展活力；另一方面，农业部门对土地流转使用监管和后续跟踪服务不够到位，导致部分经营业主出现土地短期闲置和撂荒现象。五是大春生产形势不容乐观。主要原因是前期低温寡照，发生重度病虫害的几率较大。
下半年工作要点
下半年，我们将认真贯彻落实全市上半年工作汇报会精神，围绕建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，按照实施追赶型跨越式发展，实现农业经济效益、生态效益、环境效益有机统一和“全国领先”的要求，不断创新体制机制，调整完善生产关系，解放生产力，深入抓好各项措施的落实，着力推进世界现代田园城市示范建设，着力推进农业高端产业和产业高端发展，努力为市场提供优质安全的高端农产品、为吸引高端人才创造最佳宜居环境、为新型工业化提供可持续的环境容量、为现代服务业开辟更广阔的发展空间，着力打牢世界现代田园城市本底和根基。
主要工作是：“突出一个重点、抓住两个关键、实现三个提升、办好四大节会、完成五项目标”。
一、突出一个重点。深入推进世界现代田园城市示范建设。围绕2009年首批启动的40个综合示范项目、今年确定的19个率先建设示范点和4条率先建设示范带，扎实抓好现代农业示范基地、示范园区和示范项目建设，结合省市的总体要求，深入推进6个省级和8个市级新农村示范片建设，确保完成年度建设任务，形成典型、亮点和经验。
二、抓住两个关键。一是大力推进产业高端发展。按照市委、市政府确定的现代农业产业高端发展思路，着力推进以制种育苗、精深加工、现代营销和高端品牌创建为重点的产业高端发展。在制定完善现代农业产业高端发展实施方案的基础上，分产业细化落实具体项目，着力推进生猪曾祖代种猪场、蔬菜工厂化育苗中心、茶叶良种繁育圃、花卉良种繁育中心、伏季水果品种资源圃、猕猴桃基因库、食用菌原种场等建设；着力扶持重点龙头企业，推进以茶叶、生猪家禽、粮油、中药材、食用菌为重点的农副产品精深加工；着力推进现代物流市场和农产品物联网建设，构建现代营销体系；着力推进地方特色产品、地理标志产品和顶级产品品牌创建。二是加快推进设施农业建设。结合成都实际，细化研究设施农业发展的途径和政策、措施，组织龙头企业、专合组织和农户，发展以工厂化育苗、温室大棚等为重点的设施栽培，在新品种、新技术、新设施、有机化、科技化、机械化等方面进行创新，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，进一步促进农业标准化、规模化、集约化、品牌化经营。按照上述思路，认真梳理、包装和编制项目，积极申报，争取支持；进一步加大招商引资力度，着力引进一批新的农业重大项目；加强对新引进的63个3000万元以上重大农业投资意向性项目和在谈37个项目进行跟踪，促进签约、落地。
三、实现三个提升。一是提升土地规模经营率。坚持农村基本经营制度，坚持市场经济规律，着力构建土地流转的长效机制。进一步完善扶持政策，加大资金、技术、信息的支持力度，鼓励和引导农户大力发展家庭适度规模经营。切实加强农村土地使用监管，坚持农地农用，守住底线，不踩“红线”，确保我市基本农田不减少，耕地质量不下降，农业生产能力不降低。二是提升农民组织化程度。着力抓好农民专业合作社发展和示范合作社建设，支持农民围绕发展现代农业组建各类专业合作社，重点培育100个农民专业合作社和20个龙头合作社；继续推行“龙头企业＋专合组织＋家庭适度规模经营”和“园区（基地）+专合组织＋家庭适度规模经营”等生产模式，完善企业与专合组织、家庭适度规模经营户的利益联结机制，提高农民组织化程度，促进农民持续增收。三是提升农产品质量安全水平。深入开展标准化创建活动，加大品牌培育和认证力度，大力发展无公害、绿色、有机农产品；推进农产品市场、基地检测网络的配套完善，强化农产品质量安全检验检测；深入实施好农产品产地准出和市场准入制度，推进农产品营销物联网建设，着力构建从生产到餐桌全过程的农产品质量监控机制和质量追溯体系，进一步提升农产品质量安全水平，巩固成都农产品质量全国领先的地位。
四、办好四大节会。一是伏季水果产销对接会。继续筹划和组织好在北京、上海等大中城市举办的伏季水果产销对接会，推进成都伏季水果营销。二是中国休闲农业与乡村旅游节。积极配合市旅游部门和有关区（市）县，筹办好9月下旬在郫县举行的“中国休闲农业与乡村旅游节”，充分展示成都城乡统筹、一三产业互动融合发展的成果。三是2010西部农产品交易会。加强衔接协调，精心策划筹备，高水平组织好成都馆布展，确保10月中旬“西博会”期间套开的“2010西部农产品交易会”举得圆满成功。四是中国·成都国际猕猴桃节。积极配合有关区（市）县，认真筹备和办好10月下旬在我市举办的“中国·成都国际猕猴桃节”，充分展示成都改革发展成果，加速推进猕猴桃产业提档升级。同时，继续组织好各类农产品展示展销活动。
五、完成五项目标。一是农业增加值目标。大力推动现代农业发展，确保全市农业增加值增长4%以上。二是农民人均纯收入目标。推进产业发展，促进农民增加生产经营性收入；加快推进农村人口非农转移，通过一二三产业互动发展，增加农民工资性收入；认真落实各项惠农政策，增加农民转移性收入；充分运用产权制度改革成果，加速农村产权流转，促进农民增加财产性收入。确保全年农民人均纯收入增长10%以上。三是农业项目投资目标。积极引导社会资金大规模投入农业，扎实抓好农业项目的实施，确保全年农业项目投资达到200亿元以上。四是“民生工程”目标。认真组织实施，抓好落实，确保全市贫困村农民人均纯收入增长15%以上；完成农民实用技术培训140万人次；完成建设农村户用沼气池5000口、大中型养殖场沼气工程4万立方米；完成建设标准农田3万亩目标任务。五是“十二五”规划编制目标。积极配合发改部门，完成农业农村经济“十二五”规划编制目标任务。